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關(guān)于印發(fā)《青海省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》的通知 點(diǎn)擊量: 創(chuàng)建時間:2015-12-21 |
關(guān)于印發(fā)《青海省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》的通知 青安委〔2010〕10號 各州(地、市)政府(行署),省安委會各成員單位: 按照國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委〔2010〕5號)精神,省安委會研究制定了《青海省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。 二〇一〇年八月十日 青海省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè) 行為專項行動實施方案 今年以來,全省各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要部署,以突出"預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任"為重點(diǎn),繼續(xù)深入開展"安全生產(chǎn)年"活動,實現(xiàn)了各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)"雙下降",但因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為導(dǎo)致的事故多發(fā)頻發(fā),也暴露出一些地區(qū)、行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題仍然十分突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)省政府同意,制定青海省集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案。 一、總體要求 認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,按照"安全生產(chǎn)年"活動的總體安排部署,在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,堅決減少一般事故和有效防范重特大事故發(fā)生,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、重點(diǎn)范圍、時間要求和重點(diǎn)內(nèi)容 重點(diǎn)范圍:突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金和特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域,以及各地區(qū)、各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。 時間要求:從即日起至10月31日,集中3個月的時間深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 重點(diǎn)內(nèi)容:各地區(qū)和各有關(guān)部門要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 (一)共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為: 1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的; 2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的; 3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"規(guī)定的; 4、瞞報事故的,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的; 5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的; 6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的; 7、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實的; 8、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目,未嚴(yán)格落實防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收并投入使用的"三同時"制度的行為。 9、未依法取得防雷裝置設(shè)計或施工資質(zhì)。從事專項防雷裝置設(shè)計或施工的單位或個人,或超出資質(zhì)允許范圍進(jìn)行防雷裝置設(shè)計或施工的單位或個人。 10、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 (二)具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為: 1、煤礦。 (1)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為,未治理或治理不徹底的; (2)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦,未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的; (3)不履行煤礦基本建設(shè)程序的;項目未經(jīng)核準(zhǔn)或未進(jìn)行可研、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計等工作,擅自施工建設(shè)或組織生產(chǎn)的;項目安全設(shè)施"三同時"工作不到位的;基建期內(nèi)邊施工邊生產(chǎn)的。 2、非煤礦山。 (1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的; (2)露天礦山實行"傘檐"開采、"一面坡"開采的,地下礦山未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的,違規(guī)排放尾礦的; (3)未依法履行有關(guān)審批程序,擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的,以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。 3、交通運(yùn)輸。 (1)駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的; (2)客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的; (3)非營運(yùn)車輛(船舶)違法載人的。 4、建筑施工。 (1)建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批,不履行建設(shè)管理程序,非法從事建筑活動的; (2)建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的; (3)施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的,以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證,非法從事建筑活動的。 5、危險化學(xué)品。 (1)無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的; (2)非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品的; (3)未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的,未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。 6、煙花爆竹。 (1)無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的; (2)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在"三超一改"(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)的; (3)非法使用氯酸鉀的,違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。 7、民用爆炸物品。 (1)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的; (2)存在"四超"(超時、超產(chǎn)、超員、超量)和"三違法"(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為的。 8、冶金。 (1)違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的; (2)未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的,以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的; (3)有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。 9、特種設(shè)備。 (1)非法制造特種設(shè)備的; (2)不進(jìn)行定期檢驗的,不進(jìn)行登記注冊的,不持證上崗等違法使用的。 三、方法步驟 (一)明確打擊重點(diǎn),制定實施方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對2009年以來在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題,在對今年以來發(fā)生的事故進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)主攻方向,明確打擊的重點(diǎn)內(nèi)容,并針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為,制定本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案,此次行動實施方案要細(xì)化到縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府,狠抓責(zé)任落實。8月20日以前,請各地區(qū)、省安委會有關(guān)成員單位將《實施方案》報省安委會辦公室(聯(lián)系電話:6135201,電子郵箱:qinghaianjian163.com)。 (二)實施聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊。各級人民政府統(tǒng)一組織實施嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,要組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、經(jīng)濟(jì)、國資委、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)改委、鐵路、民航、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、旅游、教育、人力資源和社會保障、監(jiān)察等部門加大執(zhí)法力度,共同開展聯(lián)合執(zhí)法;對涉及重大或典型非法違法行為,要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。專項行動要注重做到"四個一律":對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 (三)嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo),作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),防止流于形式,要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。省安委會有關(guān)成員單位和州(地、市)人民政府(行署)要層層組織檢查,通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式,增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。 四、督查分工 專項行動結(jié)束后,省安委會將對重點(diǎn)地區(qū)組織開展綜合督查;10月20日以前,各州(地、市)人民政府(行署)和省安委會各成員單位要將開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的情況報送省安委會辦公室,省安委會辦公室將其情況匯總后報告省政府。 (一)綜合督查組 第一督查組:督查西寧市 牽頭單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 第二督查組:督查海東地區(qū)、黃南州 牽頭單位:省公安廳 第三督查組:督查海北州、海南州 牽頭單位:省國土資源廳 第四督查組:督查海西州 牽頭單位:省安全監(jiān)管局 各督查組成員單位由牽頭單位與省安委會辦公室協(xié)商確定。玉樹、果洛兩州要根據(jù)分工方案自行抓好組織實施。 (二)專項督查組 1、煤礦督查組:由青海煤監(jiān)局、省經(jīng)委組織實施。 2、金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采督查組:由省安全監(jiān)管局組織實施。 3、危險化學(xué)品、煙花爆竹督查組:由省安全監(jiān)管局組織實施。 4、道路交通督查組:由省公安廳、省交通廳組織實施。 5、水上交通督查組:由省交通廳組織實施。 6、鐵路督查組:由青藏鐵路公司組織實施。 7、民航督查組:由民航青海安全監(jiān)管局組織實施。 8、建筑施工督查組:由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施。 9、消防督查組:由省公安廳組織實施。 10、水利督查組:由省水利廳組織實施。 11、電力督查組:由省電力公司組織實施。 12、農(nóng)業(yè)機(jī)械督查組:由省農(nóng)牧廳組織實施。 13、特種設(shè)備督查組:由省質(zhì)監(jiān)局組織實施。 14、民爆器材、國防科技工業(yè)督查組:由省經(jīng)委組織實施。 15、旅游督查組:由省旅游局組織實施。 16、中央(外省)駐青企業(yè)督查組:由省安全監(jiān)管局組織實施。 17、省管企業(yè)督查組:由省國資委組織實施。 省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省氣象局、青海湖景區(qū)管理局等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按其監(jiān)管職責(zé)范圍進(jìn)行專項督查。 五、工作要求 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項行動的重要性和迫切性,切實把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,及時研究解決專項行動中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,堅持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點(diǎn),強(qiáng)化打擊治理措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格責(zé)任分工,周密部署、措施果斷,強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動,強(qiáng)化專項整治措施,確保取得實效。 (二)抓住重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素,對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)和單位,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊,該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓,該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉,該取締的要堅決取締,以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè),要依法從重處罰,真正打在痛處,治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的"保護(hù)傘",以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,堅決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干,堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員,堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (三)標(biāo)本兼治,注重實效。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn),做到"六個結(jié)合":要把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來,全面深入推進(jìn);要把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來,堅持依法辦事;要把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來,注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作;要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展"安全生產(chǎn)年"活動結(jié)合起來,注重工作實效;要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來,注重改進(jìn)方法和手段;要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來,打擊一處、整治一處、鞏固一處,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 (四)依法依規(guī),嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定,對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究,據(jù)情對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人,給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理);對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的,依法從重處罰。按照國務(wù)院令第446號的規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 (五)營造氛圍,強(qiáng)化監(jiān)督。在集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間,要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體,加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度,注重宣傳效果,動員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工,全面理解、參與和推進(jìn)專項行動,營造濃厚的社會氛圍。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督,確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動取得預(yù)期成效。 |
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